多式聯(lián)運“一單制”憑借全程物流承運人和標準化運載單元實現(xiàn)貨物暢通的銜接，憑借統(tǒng)一的電子化運輸單證和各種信息交換共享實現(xiàn)安全、快速、綠色的及時響應，憑借物權化的運輸單證實現(xiàn)運單的金融服務功能，大大提高物流運輸效率和貨物組織水平，有效降低運輸成本，成為多式聯(lián)運發(fā)展的必然趨勢，并為區(qū)域實體經(jīng)濟高質量發(fā)展提供重要支撐，但多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展一直是云南綜合交通發(fā)展的瓶頸與痛點。
本期報告從多式聯(lián)運“一單制”的內涵與政策導向出發(fā)，在剖析云南多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展優(yōu)勢及存在問題的基礎上，結合四川、重慶等省市“一單制”發(fā)展的先進經(jīng)驗，嘗試從四個方面提出推動云南“一單制”發(fā)展的對策建議。
多式聯(lián)運“一單制”是指圍繞降本增效，采用“一次托運、一次收費、一次保險、一次安檢、一單到底”的服務方式，由一個承運主體通過兩種和兩種以上運輸方式的聯(lián)運組織，實現(xiàn)貨物“門到門”一體化運輸。
交通運輸部發(fā)布的《貨物多式聯(lián)運術語》（JT/T 1092-2016）對“多式聯(lián)運”和“一單制”做了以下定義：多式聯(lián)運（intermodal transport）是指貨物由一種且不變的運載單元裝載，相繼以兩種及以上運輸方式運輸，并且在轉換運輸方式的過程中不對貨物本身進行操作的運輸形式。一單制（one-bill coverage system）是指在貨物多式聯(lián)運的全過程中，只憑一份多式聯(lián)運運單辦理所有貨物運輸手續(xù)的制度。
多式聯(lián)運“一單制”包含六個關鍵要素：
第一，全程物流承運人，這是多式聯(lián)運“一單制”的應用基礎。
第二，運載單元標準化，貨物在多種運輸方式之間流轉，中間流程無需拆裝箱，各個運輸環(huán)節(jié)安檢互認，貨物全程可感知、可監(jiān)控，這是多式聯(lián)運“一單制”實現(xiàn)的設備基礎。
第三，統(tǒng)一的運輸單證。
第四，運輸單證電子化。
第五，多式聯(lián)運信息交換與共享。
第六，運輸單證物權化。
多式聯(lián)運“一單制”可以從根本上解決不同運輸方式之間的規(guī)則沖突和銜接不暢，提高聯(lián)運效率，同時降低運輸成本。多年來，國家******多項有關“一單制”的政策文件，為其提供了發(fā)展指導和政策保障。
早在2013年6月，《交通運輸部關于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見》首次出現(xiàn)“一單制”：加強多式聯(lián)運設施設備技術標準、信息資源、服務規(guī)范、作業(yè)流程等方面的有效對接，加快培育多式聯(lián)運承運人，推動貨物運輸?shù)?ldquo;無縫銜接”和“一單制”。
而后聚焦綜合運輸一體化，2014年12月，《交通運輸部關于全面深化交通運輸改革的意見》提出：推進貨運“一單制”、客運“一票制”、信息服務“一站式”，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務。聚焦全鏈條交通物流一體化，2016年6月，《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案的通知》指出：推進單證票據(jù)標準化，構建電子賦碼制度，加快推廣“一單制”，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底，打通銜接一體的全鏈條交通物流體系。聚焦物流降本增效，2020年5月，《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、交通運輸部關于進一步降低物流成本實施意見》提出：破除多式聯(lián)運“中梗阻”。以多式聯(lián)運示范工程為重點，推廣應用多式聯(lián)運運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務。
針對多式聯(lián)運“一單制”的推廣，2021年8月，國務院印發(fā)《關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》提出：加快推進多式聯(lián)運“一單制”。交通運輸管理部門支持自貿試驗區(qū)試點以鐵路運輸為主的多式聯(lián)運“一單制”改革，鼓勵自貿試驗區(qū)制定并推行標準化多式聯(lián)運運單等單證。加快推進全國多式聯(lián)運公共信息系統(tǒng)建設，率先實現(xiàn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通，進一步明確多式聯(lián)運電子運單的數(shù)據(jù)標準、交換規(guī)則及參與聯(lián)運各方的職責范圍等。率先在國內陸上公鐵聯(lián)運使用標準化單證，逐步推廣到內水陸上多式聯(lián)運，做好與空運、海運運單的銜接，實現(xiàn)陸?？斩嗍铰?lián)運運單的統(tǒng)一。
按照服務國家重大戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟發(fā)展的要求，《云南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》中明確強調：推廣應用貨運電子運單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運服務模式，提升多式聯(lián)運服務水平。
基礎設施不斷完善。作為多式聯(lián)運“一單制”的設施基礎，截至2020年底，云南省公路通車里程達29.2萬公里，其中高速公路建成通車里程9006公里；鐵路營業(yè)里程達4233公里，其中高速鐵路營運里程1105公里；內河航道通航總里程達5108公里；運營民用運輸機場15個，累計開通國內國際航線666條，其中國際貨運航線11條。
業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大。作為多式聯(lián)運“一單制”的業(yè)務基礎，“十三五”期間，全省鐵路集裝化運輸比重年均增長20%以上，2020年全省鐵路集裝箱出入省貨物量占鐵路出入省貨物總量的34.5%。2個項目入選國家多式聯(lián)運示范工程，中越國際鐵路班列、昆明至北部灣港鐵海聯(lián)運集裝箱班列運行良好。水富港、關累港等黃金水道貨運潛力進一步釋放。
物流通道逐步成型。云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略的重要交匯點。“四出境”國際物流通道和“四出省”國內物流通道的構建，意味著鐵海、公鐵海、公鐵水、陸空等多種聯(lián)運方式將會并行發(fā)展，蘊藏著多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展的巨大潛能。
今年8月，中國（云南）自由貿易試驗區(qū)中老鐵路“一單制”首單以鐵路、公路兩種運輸方式，使用一張運輸單證，采取整列“鐵路快通”通關模式，從中國昆明經(jīng)磨憨跨境運至老撾萬象。由中國銀行云南省分行依托該運輸單證提供金融服務，涉及資金775萬元，滿足企業(yè)出口項下應收賬款提前回收需求，標志著云南省首筆國際鐵路聯(lián)運提單融資業(yè)務落地。
一是多式聯(lián)運“一單制”工作重心尚有偏差。不同于傳統(tǒng)國際貨代物流領域“門到門”服務的“一票到底”，“一單制”的提出是為了解決國內多種運輸方式之間高效銜接的“一單通辦”問題，并且“一單制”追求的是全過程的效率，而不僅限于結果能力。如果把面向國際物流實現(xiàn)“門到門”運輸作為主要工作，而忽略國內綜合交通運輸一體化發(fā)展的起源問題，可能會出現(xiàn)本末倒置、避重就輕等現(xiàn)象。
二是多式聯(lián)運體系標準不一。多式聯(lián)運的貨物流轉是在鐵路、公路、航空、水路等不同系統(tǒng)中進行，然而貨物在不同系統(tǒng)中的設施標準、裝備標準、運營服務標準、信息化標準等都不統(tǒng)一，成為體系間互聯(lián)互通的主要障礙之一，從而帶來運力銜接障礙。
三是多式聯(lián)運信息化、智能化水平有待提高。云南省交通物流行業(yè)除大型企業(yè)具備相應的信息化智能化水平外，大量中小企業(yè)裝備的信息化智能化程度相對較低，處理業(yè)務中出現(xiàn)不適應多式聯(lián)運信息交換等問題。各層級部門、企業(yè)間多式聯(lián)運信息資源互聯(lián)共享滯后，缺乏有效的信息資源共享機制?？鐓^(qū)域的多式聯(lián)運信息共享合作模式單一，難以實現(xiàn)通道內基礎設施、運輸能力、貨物等資源的全面匹配、及時交互。
四是現(xiàn)有多式聯(lián)運業(yè)務對“一單制”的支撐作用有待提升。2021年，云南省鐵路、公路、水路、民用航空共完成貨運量14.39億噸，其中，公路12.91億噸，民用航空7.78萬噸，鐵路1.42億噸，水路0.06億噸?？梢?，公路貨運量占比過高，“公轉鐵”、“公轉水”、“散改集”推進緩慢，鐵路、水路優(yōu)勢未充分發(fā)揮。公路貨運市場長期“小、散、弱”格局導致公路貨運行業(yè)集約化程度低，難與有效同鐵路、水路合作開展聯(lián)運，這必然阻礙多式聯(lián)運業(yè)務的發(fā)展，從而影響“一單制”的推進。
四、多式聯(lián)運“一單制”探索的經(jīng)驗
隨著我國綜合交通網(wǎng)絡和能力結構的大幅改善，運輸需求在不同方式間的配給從以能力為依托轉向以效率和服務創(chuàng)新為支撐，多式聯(lián)運“一單制”以其高效、便捷的特點逐步發(fā)展起來，多地都進行了相關嘗試與探索，為云南 “一單制”推廣提供了思路和借鑒。
四川?。?/strong>成都市多式聯(lián)運提單被列入“全國十大改革案例”。通過深化金融創(chuàng)新，以“第三方監(jiān)管+銀行風險管控”模式，賦予多式聯(lián)運提單金融屬性，使其成為貿易結算、融資、提貨的唯一憑證。中歐班列成都多式聯(lián)運提單的出現(xiàn)，探索解決了鐵路國際聯(lián)運單證物權問題，破解了國際鐵路運輸規(guī)則對國際貿易的限制難題，推動了國際鐵路運輸通道向國際貿易通道轉變，使得國際貿易更加便利。
重慶市：重慶市在運營模式上，采用“選擇試點線路+成立平臺公司”方式推進。如在推行水鐵聯(lián)運“一單制”上，成立了“重慶港務集團+成都鐵路局”的多式聯(lián)運公司，依托寧波—萬州—成都水鐵聯(lián)運線路，試行水鐵聯(lián)運“一單制”。成立長江水運通道平臺企業(yè)，依托“滬渝直達快線”，開展江海聯(lián)運“一單制”。成立西部陸海新通道運營平臺公司，依托重慶—欽州陸海通道，試行鐵海聯(lián)運“一單制”。成立中歐陸路通道公司，依托渝新歐通道，開展國際鐵路聯(lián)運“一單制”。
河南?。?/strong>在運輸單證統(tǒng)一方面，鄭州國際陸港基于《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》，研究制定了鄭州國際陸港國際多式聯(lián)運提單；在運輸單證電子化方面，鄭州機場以國泰航空公司進港業(yè)務環(huán)節(jié)為試點，實現(xiàn)鄭州機場國泰航空公司電子運單業(yè)務全覆蓋，并依托國泰電子運單試點項目，規(guī)劃建設中性電子運單平臺；在多式聯(lián)運信息共享方面，河南省機場集團有限公司開發(fā)運營了多式聯(lián)運數(shù)據(jù)信息交易平臺，并且與美國Froward Air卡車公司、沃倫堡卡車公司、國泰航空、盧森堡貨航等國內外知名企業(yè)共同發(fā)起成立“國際物流數(shù)據(jù)標準聯(lián)盟”；在運輸單證物權化方面，鄭州國際陸港聯(lián)合中國銀行等多家單位和部門制定形成多式聯(lián)運提單，通過“提單質押+貨物監(jiān)管+擔保”的方式，為企業(yè)提供門到門的物流服務，并探索賦予國際多式聯(lián)運提單物權屬性，拓展其金融服務功能。
立足綜合運輸一體化，正確把握多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展方向
一是積極開展國內貿易多式聯(lián)運“一單制”，立足于全面深化交通運輸改革，實現(xiàn)綜合運輸一體化服務，促進國內多式聯(lián)運信息互聯(lián)互通、物流降本增效。二是充分借鑒現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗，研究推廣標準化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運運單，探索多式聯(lián)運組織模式，完善全程無縫運輸服務。
聚焦多式聯(lián)運標準，夯實多式聯(lián)運“一單制”政策支撐
一是注重頂層設計。突出政府在多式聯(lián)運有關強制性、基礎性標準的主體作用，同時發(fā)揮好市場對標準化資源配置的調節(jié)作用。二是注重問題導向。緊緊圍繞制約多式聯(lián)運發(fā)展的關鍵問題，找準主攻方向和著力點，構建完善的多式聯(lián)運標準體系。三是注重協(xié)調銜接。充分考慮鐵路、公路、航空、郵政、水路等領域標準的銜接協(xié)調性，盡量避免不同領域標準之間的交叉與重復。
打通信息系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)公鐵水空聯(lián)運信息交換共享
一是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，提升多式聯(lián)運換裝轉運的自動化水平。二是以多式聯(lián)運經(jīng)營人為主體，以線上互聯(lián)、線下互通為切入點，以多式聯(lián)運“提單”關聯(lián)運單為突破點，內外貿并重，建立跨運輸方式、適度透明開放的多式聯(lián)運信息平臺。
優(yōu)化貨運結構，提升多式聯(lián)運“一單制”運輸能力
一是積極落實國家“公轉鐵”、“公轉水”、“散改集”相關政策，推動運輸結構調整。二是重視省內各港口的綜合服務水平，拓展業(yè)務功能，加快推進航道建設與整治，重點關注水富港多式聯(lián)運業(yè)務探索。
以上就是“如何統(tǒng)籌推動云南多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展”的全部內容
